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福建厦门:上市国企任性毁成熟商圈 百余商户上亿损失谁来赔付?

来源:未知 作者:youke 人气: 发布时间:2016-12-01
摘要:近日,本报接到厦门市思明区群鸿商业城的100多租户反映称:国有企业顺承资产管理有限公司(下称顺承公司)罔顾国家利益、滥用权力,导致群鸿商业城(将军祠28号,原橡胶厂厂房)这一投资规模超两亿、商户超百家、营业收入超十亿、上交税款数千万、吸纳就业人

近日,本报接到厦门市思明区“群鸿商业城”的100多租户反映称:国有企业顺承资产管理有限公司(下称“顺承公司”)罔顾国家利益、滥用权力,导致“群鸿商业城”(将军祠28号,原橡胶厂厂房)这一投资规模超两亿、商户超百家、营业收入超十亿、上交税款数千万、吸纳就业人员超2000人的成熟商圈面临解体的巨大威胁。同时,也使本已被盘活、废物利用、给国家带来可观收入、解决了大量厦门市离退休人员经费问题的国有资产面临呆滞的严峻局面。

 对此,记者展开了深入调查、采访。

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(营业中的群鸿商业城)

事实与经过

顺承公司前身是根据厦门市政府办〔2000〕180号文精神于2001年8月成立,2006年5月根据厦门市委、市政府关于《市属国有企业和企业国有资产资金及国有企业监管体制调整立案》的精神变更为顺承公司,属厦门市国资委出资和直接管理的国有企业。顺承公司的职能包括了专门经营改制企业遗留资产和处理遗留问题。公司成立以来,在安置处置改制重组企业人员,处置和盘活有关资产,离退休干部管理,扶贫帮困等方面承担了不小的责任,也做了不少的工作。上述工作费用均由公司经营重组企业剥离的各项资产特别是租赁经营老旧工业厂房取得。

国企厦门海燕实业有限公司(下称“海燕公司”)于2002年改制,其有效资产出让给正新橡胶有限公司,将军祠28号厂房租赁给其使用。2006年6月,根据厦门市委、市政府关于《市属国有企业和企业国有资产资金及国有企业监管体制调整立案》的精神,海燕公司将将军祠28号厂房划归顺成公司所有。2008年3月,正新橡胶有限公司将将军祠28号生产设备迁移至海沧厂区生产,厂房退还顺承公司。

海燕公司改制后,尚需承担12名离退休干部、1500名退休职工的房补及扶贫帮困工作。当时海燕公司无其他收入,还欠银行1.5亿元人民币。因此,土总对该地块暂不收储。顺成公司决定暂时将该地块临时出租,用房租收入用于支付离休职工的各种费用。

2008年12月,顺承公司发布《厂房出租招标书》,欲将将军祠28号的厂房整体对外出租。厦门秦鸿物业服务有限公司(下称“秦鸿公司”)法定代表人聂传斌(现法定代表人为吴国平)中标。

2009年1月6日,顺承公司与聂传斌签订第一份《房屋租赁合同》,至2009年9月30日,顺承公司与秦鸿公司共签订9份《房租租赁合同》,租期均至2012年3月14日止。其间,聂传斌将其合同权利义务转到秦鸿公司。

 该9份《房屋租赁合同》均在第六条第4项明确约定:

“租赁期限届满后,如政府未收储,乙方可继续承租上述房屋,租金标准递升10%,直至政府收储为止。”

2009年4月13日,厦门市政府第61次会议要求不得变更该地块及厂房的用途性质,以确保已用于债务抵押的地块及厂房的资产安全,保证该地块能够正常进行收储。依照会议精神,厦门市行政执法局于2009年4月向顺承公司下达不允许变更用途出租的处罚通知书,要求顺承公司停止该地块及厂房的租赁工作。后经顺承公司与市国资委、市行政执法局沟通,获准继续进行租赁。

2009年5月5日,顺承公司以厦顺承司〔2009〕53号文就将军祠28号厂区进行临时租赁相关事宜向厦门市国资委进行了报告。后该报告被厦门市国资委作为《关于厦门顺承资产管理有限公司将军祠28号海燕厂区临时租赁情况的报告》的主要附件,向时任分管副市长丁副市长作了报告。丁副市长于2009年7月11日批示同意进行租赁,但批示租期3年太长,应当年签约,即要求租赁合同改为一年一签。

遵照市领导指示,顺承公司在2012年首期租赁时间到期后,与秦鸿公司继续签订租赁合同时改为一年一签。租赁合同中约定:租赁期限届满后如政府未收储,应按市场行情重新确定租赁价格,乙方在同等条件下有优先承租权。

巨额投入面临打水漂

秦鸿公司承租后,几年来前后投入3000多万元巨资建设了承租厂区的水电、道路、消防等设施,同时,秦鸿公司将承租厂区以“群鸿商业城”名义对外进行招租。在秦鸿公司的策划、推广和良好的管理服务下,诸多商户先后承租,并相继投入巨资进行装潢、改造。在商户们的齐心努力下,原本一个废弃的工厂厂房变成了热闹非凡的“群鸿商业城”商圈。这里的商户达150家以上、年营业收入超十亿、年上交税款数千万、吸纳就业人员超2000人。

顺承公司也在跟秦鸿公司的租赁合同中,收取了巨额的租赁费,为厦门市的离退休职工安置、避免废旧厂房闲置浪费、盘活国有资产作出了巨大贡献。

可就在商户们都正常经营、依法纳税的情况下,2015年3月23日,顺承公司向秦鸿公司发出一份《合同到期终止通知书》,称2015年4月14日租赁期间届满后,因顺承公司经营调整需要,将不再续签租赁合同。要求秦鸿公司在租期届满后,将讼争房产清空移交给顺承公司。

2015年5月19日,顺承公司在《厦门晚报》、《海峡导报》上刊登《关于清退将军祠28号房屋(场地)承租户的公告》:秦鸿公司于顺承公司签订的房屋租赁合同期限至2015年4月14日止。目前该租赁合同期限已届满,顺承公司决定不再续租并将依法收回房屋(场地),请相关当事人及时做好租赁房屋(场地)的清退工作。

 顺承公司的这一行为让商户们感到非常震惊和不解:

商户们认为,顺承公司对国家承担的重要责任就是经营重组企业剥离的各项资产,特别是租赁经营老旧工业厂房。以此取得的收入,用于解决离退休职工的各种费用、安置处置改制重组企业人员、扶贫帮困等方面的资金需求,缓解政府的财政压力和维稳压力。顺承公司是市委、市政府授权的特殊企业,执行着特殊的职能,如果不能有效地运用现有企业的闲置土地、厂房等资产,这种特殊职能便会大打折扣。

而且,根据厦门市国资委和市政府领导的同意和批示,将军祠28号厂房只能用于租赁。除此之外,任何用途都是与政府部门的意志相违背的。顺承公司根本就不可能进行其所谓的“经营调整”。

更何况,“群鸿商业城”现在形成了规模效应,积聚了旺盛的商业人气,是一个已经完全成熟、给国家、社会带来巨大利好的商圈。如果按照顺承公司的意志不再续租,“群鸿商业城”将会瞬间消失,每年产生的逾十亿的GDP、数千万的税收、2000多个就业岗位将会荡然无存。

秦鸿公司一股东告诉记者,我们一直向顺承公司表示希望按照市场价格继续签订租赁合同,也多次表示如果遇到政府决定收储,愿意无条件退出场地。但是顺承公司就是不管不顾,为此还与秦鸿公司对簿公堂。

  依法处理背后的隐患

思明区人民法院和厦门市中院于2016年先后作出了支持顺承公司的诉讼请求,要求秦鸿公司和商户们搬离商业城。

那么商业城被关停后,下一步将如何利用和开发呢?物业公司和商户们的损失又该如何处理呢?

厦门市国资委办公室欧主任向记者介绍称:“顺承公司是上市公司厦门国贸集团股份有限公司的下属公司,企业的经营、管理权由企业自主负责,作为管理部门我们无权插手和参与,就商户们反映的问题会向有关领导汇报。”

在顺承大厦,厦门国贸中顺集团综合管理部的陈主任称:“顺承公司现在已经并入国贸中顺集团,综合管理部是专门做为处理顺承公司前期遗留问题的一个部门。”

“对于商户们反映的前期投入问题公司也知情、认可,但是我们是依法办事,一切以法院的判决和执行为主。商户们肯定有损失,他们的反映的问题我们也知道,作为企业也比较慎重,所以才走的司法程序。”

“目前对于商业城的下一步的开发和利用方案,市政府领导和企业高层间肯定有过沟通,但具体收回后做什么我们也不知道。已经收回的部分门面房现在都上锁、关停了。”

中共中央、国务院近日印发《中共中央 国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》,要求大力推进法治政府和政务诚信建设,要严格兑现政策承诺,认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同,不得以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约,因违约毁约侵犯合法权益的,要承担法律和经济责任。避免招商引资时“敲锣打鼓”,项目成熟后“关门打狗”。以调整规划采取行政强制性措施,不给予企业必要的搬迁补偿费用。

要求对涉案财产处置,依法慎重采取强制措施,严格区分民营企业参与国有企业兼并重组中涉及的经济纠纷,防范刑事执法介入经济纠纷,防止选择性司法。

也许在一家上市公司看来,依法停止承租自己的房产是在情理之中,但是对于这上百户的商户来说,就意味着上亿元的财产损失。同时这对国家、对社会也是巨大的损失,会极大增加政府的财政压力、维稳压力、就业压力。其实商户们的要求很简单:“只是想在政府没有正式的收储、开发利用方案前,合理合法的经营着自己的小生意”。
文章转载自:http://xj.china.com/xjjj/xjny/11177014/20161201/23935123_all.html

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