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江永绿城公司深陷招商引资“JQK”

来源:未知 作者:youke 人气: 发布时间:2016-11-14
摘要:开门招商、关门打狗这不仅是很多投资商常挂在嘴边的口头禅,更是形象的一语道破部分地区政商关系的真实写照。 浙湘联姻投资江永 2012年的商洽会上,在江永县委县政府的力邀下,浙江商人祝小华与江永县政府经过多次洽谈,决定投资江永,成立江永县绿城混凝土

“开门招商、关门打狗”这不仅是很多投资商常挂在嘴边的口头禅,更是形象的一语道破部分地区政商关系的真实写照。

浙湘联姻投资江永

2012年的商洽会上,在江永县委县政府的力邀下,浙江商人祝小华与江永县政府经过多次洽谈,决定投资江永,成立江永县绿城混凝土有限公司(以下简称“绿城公司”),设计产能为60万M³/年,并签订了《江永县商品混凝土搅拌项目合同书》,在权利义务条款特别约定:“为防止无序竞争,推动扶持‘绿城公司’健康发展,六年内不再审批同类企业,期限从政府出台城市禁止混凝土现场搅拌文件时间开始计算,6年后视城市混凝土用量需求,如需审批第二家同类企业,首先选择‘绿城公司’,否则赔偿其投资损失”。

2014年,江永县人民政府还出台了文号为江永政发【2014】43号的《江永县预拌商品混凝土专项规划》以及相关文件规定,《规划》建设一家产能达到60万M³/年的预拌商品混凝土企业,并规定对不使用预拌商品混凝土的建设单位,工程监理单位不得为其签证,县住建部门不得进行分部验收,并且不给予竣工验收和竣工验收备案。

“绿城公司”负责人也坦言:“按照国家四部委联合下发通知要求,落实取缔现场搅拌、和六年内不审批同类型企业这两个条件,是吸引其选择来江永投资的主要原因。

专项规划朝令夕改

公司落成投产两年,江永县政府承诺的整顿规范建设市场、取缔现场搅拌工作仍然停留于纸上。

此前,媒体对江永县建筑行业市场管理混乱的现象进行了报道,江永县政府也引起了关注。然而相关职能部门并没有对报道中存在的问题进行督查整改,而是对唯一合法的混凝土搅拌企业“绿城公司”频繁检查,动辄开出百万罚单。对此,绿城公司十分不解。

作为江永县委县政府2012年招商引资引进的重点项目,也是至今全县唯一一家具有合法生产资质的混凝土公司,落得如今的境况,是“绿城公司”负责人始料未及的。

据“绿城公司”负责人介绍,2016年5月,江永县政府废除了文号为江永政发【2014】43号的《江永县预拌商品混凝土专项规划》,又出台了一份江永政发【2016】11号的《江永县预拌商品混凝土专项规划》,将年产能要求从60万M³/年改为30万M³/年,布点半径由原来的≤40公里改为≤30公里,附加运输不超过一个小时的要求。

就在新规划出台不到一个月的时间里,县住建局就审批了两家产能30万M³/年的混凝土生产企业,致使生存现状原本就不容乐观的“绿城公司”,经营更是雪上加霜,业务处于停滞、企业生存举步维艰。

按《招投标法》要求,涉及到公共安全的规划建设项目,需要进行公开招投标流程确立中标人,显然,江永县政府省略了这个环节。而作为特许行业的商品混凝土企业审批,需要经发改、工信、工商、环保、规划等部门进行立项、注册、环评、选址等流程。然后才是住建部门按资质等级标准审核审批,在一个月时间内建设部门就直接审批予以了通过,作为负有行政管理职能的住建局,如此“提速”办事又是意欲何为?

过度投资产能过剩

江永县隶属于永州市,位于湖南南部,辖6镇5乡,2个国有农林场,1个自然保护区,辖区面积1571平方公里,人口约为27万余人,城镇人口约为5万人,年混凝土使用量约为12万M³/年,江永政发【2014】43号《江永县预拌商品混凝土专项规划》到2020年,全县混凝土使用量预计达到20万M³/年,而2014年建成投产的“绿城公司”设计产能为60万M³/年,加上2016年住建局新审批两家30万M³/年企业,江永预拌混凝土产能达到120万M³/年,形成严重产能过剩。

国务院(国发[2013]41号《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》)和发改委(发改产业【2015】691号《国家发改委关于继续深入推进化解产能过剩矛盾工作的通知》)都曾就产能过剩问题下发过指导意见和通知。

江永县住建局却置国务院以及国家发改委去过剩产能的指导意见和通知于不顾,对政府的产业专项规划朝令夕改,置政府公信力于何地?

任重道远法制先行

众所周知,在现代市场经济条件下,宏观调控并不是任意的,必须与法治相联系,或者说必须建立在法治的基础上。随着我国经济体制改革目标的确立,市场经济就是法治经济已成为人们的共识。

显然,违背市场规律,没有做到依法行政,依法调控,才是市场管理混乱的主因。政府作为宏观调控的主体应实施合法性的宏观调控,明确调控范围,有效的政府治理是发挥市场经济体制优势的内在要求。

因此,在依法治国的大背景下,法治基础的不断夯实,宏观调控的权威性和执行力也在不断增强,政府应最大限度的发挥宏观调控职能,促进市场经济的平稳、有序进行。

而这些,正是绿城公司苦苦守望的未来,也是江永县相关职能部门认真落实的现在。

原文链接:http://finance.shm.com.cn/2016-11/14/content_4546901.htm

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